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澳门威尼斯人:财政政策能不能托底经济?

时间:2018/7/5 9:43:17  作者:  来源:  查看:18  评论:0
内容摘要:今年以来,国家减税的力度不断加大,积极的财政政策不断发力。2018年7月1日起,又有大量减税政策正式实施。关税方面,《亚太贸易协定》第四轮降税于7月1日起实施,中国将对进口自印度、韩国、斯里兰卡、孟加拉国和老挝2323个税目的原产货物进行降税,涉及蔬菜、化工、钢铁制品等产品;5月...
今年以来,国家减税的力度不断加大,积极的财政政策不断发力。2018年7月1日起,又有大量减税政策正式实施。关税方面,《亚太贸易协定》第四轮降税于7月1日起实施,中国将对进口自印度、韩国、斯里兰卡、孟加拉国和老挝2323个税目的原产货物进行降税,涉及蔬菜、化工、钢铁制品等产品;5月30日国务院常务会议决定的降低多项日用消费品关税7月1日起实施,此外自7月1日起至2021年6月30日,挂车减征车辆购置税。多项减税政策付诸实施。上半年积极财政政策不断发力,展望下半年,积极财政政策加码仍有余地,主要来自于年初支出预算低估与上半年收入高增两个方面。那么下半年财政支出究竟有多大潜在发力空间?

历史上财政政策梳理:相机抉择

自1994年以来,我国财政政策的取向大致可以划分为4个阶段。第一阶段为1994-1997年,是适度从紧的财政政策;1998-2004年为积极的财政政策;2005-2008为稳健的财政政策;2009年至今为积极的财政政策。我国根据国内不同的宏观形势相机抉择,2014年以来防范化解重大风险对地方政府债务实行严格控制。



1994-1997年:适度从紧的财政政策。1993年上半年经济出现过热现象,通货膨胀加剧。1993年提出了加强调控的16条措施;1994年起实行分税制改革,同时严控投资规模和地方债券发行,控制字财政支出规模,实现经济“软着陆”。

1998-2004年:积极的财政政策。1997年亚洲金融风暴对我国经济造成了冲击,外部外需显著较少,外商投资下滑;内部生产端企业停产倒闭,失业率高企;需求端疲软,经济下行风险不断加重。政策重点一是扩大支出建设基础设施、增发国债;二是提高出口退税率、降低部分税收;三是改革收入分配制度,着力提高工资水平扩大内需。

2005-2008年:稳健的财政政策阶段。我国经济部分过热但仍有许多薄弱环节动力不足,通胀压力尚存但并不严重,因此稳健的财政政策应运而生。“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”成为这一阶段政策的核心内容。

2009年至今为积极的财政政策阶段。世界金融危机背景下,为面对经济下行风险,我国再次转向积极的财政政策取向。本轮积极财政政策综合运用缩减财政收入与扩大财政支出两类政策工具,在缩减财政收入方面,一是大幅减税降费,包括提高出口退税、降低购房、购车税费、提高个人所得税起征点,取消和停止征收 100 项行政事业性收费等。在扩大财政支出方面,出台了4万亿经济刺激计划,大规模扩大政府投资,地方政府利用多种方式实现间接的财政扩张。

2014年以来年来财政发展趋势转变的一个重要方面就是严格控制地方政府债务。尽管为积极的财政政策,但是防范重大风险的目标下对地方政府债务的把控趋严。值得注意的是,2018年政府预算编制报告中提到了“财政可持续性”。其核心是强调政府债务在合理可控的范围内。可以看到,近年来地方政府债务率和负债水平显著下降,释放调整空间,2018年安排地方政专项债券1.35万亿,比2017年增加5500亿元。(其中负债率=债务余额/GDP,债务率=债务余额/综合财力)



2018年财政政策基调:积极财政政策取向不变

根据财政部关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告,2018年,积极的财政政策取向不变,要聚力增效。2018年全国一般公共预算收入18.32万亿,增长6.1%。加上调入资金2853亿元,收入总量为18.60万亿。全国一般公共预算支出20.98万亿,扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%。赤字2.38万亿,与2017年持平。其中中央财政赤字约 1.55 万亿元,地方财政赤字 8300 亿元,考虑到名义 GDP 的增长,财政赤字率由 3%降至 2.6%。




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